在7月份舉行的2025年上海統戰文化周上，“鄰居”江蘇的身影多次出現：在崇明統戰文化周暨崇啟海毗鄰統戰文化系列活動開幕式上，來自上海崇明、江蘇啟東、海門三地的統戰成員代表相聚一堂；在新發布的“嘉定·太倉統戰文化毗鄰地圖”中，位于江蘇省太倉市的吳健雄陳列館、太倉名人館“上榜”……

　　近年來，毗鄰地區統一戰線深化協作不斷增加，“毗鄰統戰”成為一些基層統戰工作創新實踐亮點：2019年，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地統戰部成立青吳嘉統戰聯盟，開啟以毗鄰統戰賦能區域發展的新嘗試；隨著成渝地區雙城經濟圈建設提速，2023年，毗鄰的川南和渝西12市(區)統戰部和工商聯簽訂合作框架協議；同年6月，京津冀統戰工作第一次聯席會議在雄安新區召開，京津冀區域統戰合作正式拉開序幕；今年6月，浙蘇皖三省毗鄰區域統戰協作共建活動舉行，浙江長興煤山、江蘇宜興太華、安徽廣德新杭三地統戰力量攜手……

　　毗鄰地區的跨省統戰合作因何興起？取得了哪些成果？又面臨著哪些困難和挑戰？

　　背靠長三角結出“金平果”

今年7月底，“金平果·海燕集結行動計劃之平湖金山留學生暑期社會實踐活動”在上海金山、浙江嘉興平湖舉行。(嘉興市委統戰部供圖)

　　7月29日上午，一個特殊的“跨省夏令營”在上海市金山區開營。營員們是來自英國、美國等10余個國家和地區的30多名留學生。當天下午，活動場地轉至浙江省嘉興平湖市廣陳鎮。轉場絲滑流暢，兩地相距只有三四十公里，車程不到一小時。

　　這是由平湖市僑聯與金山區僑聯聯合舉辦的2025年“金平果·海燕集結行動”，這些平湖籍、金山籍留學生們先后走訪金山漕涇“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地與平湖廣陳高新農業科技企業，聽取新僑雙創政策解讀……對他們來說，這次行程既是一次“沉浸式”的家鄉發展考察，也是一場創新創業啟蒙。

　　2018年，平湖市和金山區統戰部門共同創立“金平果”浙滬毗鄰統戰品牌，此后累計開展僑界人士迎新聯誼、僑界人士金山行、平湖金山海創接力等活動50余場，搭建起滬浙兩地僑界人士的互動平臺。已經連續舉辦三屆的海燕集結活動是“金平果”上長出的新枝。

　　“金平果”的茁壯成長離不開長三角這棵大樹。2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略，長三角地區的統戰協作越發頻密。2019年，中共嘉興市委統戰部率先聯合上海市金山區、松江區、青浦區、蘇州市、湖州市等5個長三角核心區的接壤市(區)的統戰部，發起建立統一戰線服務長三角區域一體化發展六方合作機制。

　　此后，長三角海創俱樂部等組織應運而生，長三角區域六方涉僑政務服務“跨省通辦”機制建立，實現涉僑審批事項六方代收代辦、多地聯辦、異地互認。2023年，中共嘉興市委統戰部(市僑聯)和平湖市委、市政府主辦的“創業中華·僑聚嘉興”長三角僑商項目投資交流大會上，有多個僑商投資項目簽約落地。

　　先行者的經驗：以共商為途徑以共推實事為導向

　　如果說平湖和金山的統戰協作是“以僑架橋”，嘉興市下轄的嘉善縣與上海青浦、江蘇吳江的“統戰走親”則范圍更廣、程度更深。

　　2019年，三地被列入長三角生態綠色一體化發展示范區(以下簡稱“示范區”)，成為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。面對破界與融合新命題，三地統戰部門率先行動，組建青吳嘉統戰聯盟，開啟以毗鄰統戰賦能區域發展的新嘗試。

　　實際推行中，三地雖然地緣相近、人緣相親、文化相通，但也面臨資源優勢重合的問題。如何打破同質競爭發展格局，實現“1＋1＞2”效果？

　　位于青吳嘉交界處的嘉善縣西塘鎮，是承接毗鄰統戰平臺、載體落地的“第一線”。在探索毗鄰統戰工作機制之初，該地便對“盟友”的角色、定位有過一番考量。

　　在西塘鎮黨委委員洪徐超看來，毗鄰地區結盟對象的選擇主要涉及三大因素，“一是戰略定位匹配度，二是資源稟賦互補性，三是治理需求協同性，滿足上述因素，便能實現資源協調、利益平衡。”

　　以戰略定位匹配度為例，青吳嘉三地同屬示范區核心區，共擔國家戰略使命，這是其結盟基礎；聯盟內，嘉善錨定長三角一體化、共同富裕“雙示范”定位，與青浦的“國際樞紐”、吳江的“智能制造”既能形成功能互補，又可避免同質競爭。

　　醫療助力、科技幫扶、人才引進……過去6年中，三地聯合探索統戰部門服務統戰對象、統戰對象助力社會民生“雙向服務”模式，促成10多家省級醫院、12所學校與嘉善合作，先后100多次組織醫衛專家、教師、律師、文藝工作者等下沉基層服務。

　　推動資源在兩省一市間跨域流通，可借鑒的先例并不多。中共嘉善縣委統戰部副部長顧馮娟回憶道，三地統戰聯盟合作期間，也曾碰到行政層級不對等、統戰資源有錯位、推進方法單一等問題。

　　“聯誼和協商是統戰工作的重要方式，大家的事情要一起商量。”顧馮娟說，合作推進過程中，三地淡化行政層級、突出主責主業主管，逐漸探索出以共商為主要途徑、以共推實事為導向的工作機制。

　　統戰組織的合作是柔性的合作。放眼全國，有些毗鄰地市縣的統戰部雖未建立合作關系，但是其中的部分統戰組織簽署了合作協議。

　　“統戰組織的合作具有民間性、協商性特點，不論是建立統戰聯盟還是簽署合作協議，遇到的問題是相似的。但以協商促共識、以協商聚合力的工作機制，可以解決大部分問題。”顧馮娟說。

　　今年5月底，青吳嘉毗鄰地區統一戰線深化協作項目正式啟動。從三地“六大同心項目”到深化交流協作“十大同心項目”，三地統戰部門的協作事項實現協作覆蓋面更廣、資源共享更多元化、合力更向基層凝聚。

　　比如，原有合作以黨外知識分子、新的社會階層人士等為主要力量，如今覆蓋到統一戰線全領域；調動三地統一戰線人士開展聯合調研、建言獻策、助企惠企等活動，打造“之江同心·一體共贏”金名片；在基層開展鄉村振興、基層治理、公益服務等務實合作，增強統戰工作向一線賦能的貢獻度、辨識度。

　　在完善區域一體化發展機制、構建跨行政區域合作發展新機制的背景下，毗鄰區域間的交往交流不斷深化，要求統戰工作提升聯絡聯誼、牽線搭橋水平。

　　“提升統戰工作質效，首先要有中心工作牽引，選準統一戰線服務大局的切入點和突破點，引導區域統戰力量聚焦發力。”中共嘉善縣委常委、統戰部部長鄭潔梅認為，在實際工作中，還需保持開放的統戰格局，多做加法、多鏈接資源，同時建立具體抓手、搭建管用的合作平臺，實現工作推進與統戰人士發展雙向賦能。

　　學者建議：打造“小”品牌促成毗鄰“鎮”合作

　　把目光從長三角放寬至全國，近年來京津冀、成渝地區雙城經濟圈的區域統戰合作也取得了一些成果，如京津冀工商聯簽署《推動京津冀三地非公有制經濟協同發展的工作框架協議》等文件，成立企業家聯盟，開展“同心工程”五大行動，促進新能源汽車、智能網聯汽車等新興產業建鏈補鏈強鏈；川渝合辦民營企業家合作峰會、民營經濟高質量發展合作峰會，幫助民營企業家攜手唱好“雙城記”、建好“經濟圈”等。不過，與長三角地區相比，統戰部門“走親”的頻次、合作的深度和廣度尚有欠缺。

　　中共張家口市委黨校講師侯君霞關注區域統戰合作，她認為，就合作機制而言，長三角地區強調發揮市場配置資源的決定性作用，同時加強統一戰線的引領與協調，有助于實現整體利益與局部利益的共贏；而發揮市場主導與統戰引領相結合，作為京津冀區域統戰合作機制的短板，尚需完善創新。

　　此外，她表示，打造一些“小”品牌、開發以“鎮”為聚類的合作模式，有助于提升京津冀統戰合作的活力。“長三角大區域內已形成長三角統戰工作研討會常態化，小區域內也形成了類似青吳嘉這樣鮮明的統戰品牌。長三角‘田園五鎮’商會聯盟也在去年發起。這些都值得京津冀參考借鑒。”

　　中共烏蘭察布市委統戰部干部烏日很研究過京蒙協作，她向記者提出一個設想：“毗鄰統戰與區域經濟高度吻合，在區域合作協議框架里，能否把統戰協作列進去？高位推動有助于打破行政藩籬。”

　　在采訪過程中，多位統戰干部和專家先后提到，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，毗鄰統戰契合這一本質要求，有助于實現從單打獨斗到抱團發展、從各自為戰到資源共享，助力區域經濟高質量發展。(完)(《中國新聞》報 劉軍 黃彥君 報道)